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新县2015年政府工作报告
来源于:新县高中  发表于:2015-03-17

政  府  工  作  报  告

——2015年3月8日在县十三届人大四次会议上

新县人民政府县长  吕  旅

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,牢固树立红色引领、绿色发展理念,紧紧围绕山水红城、健康新县建设,坚持生态文明优先、产业发展优先、民生改善优先,团结和带领全县人民,主动适应新常态,求实创新,攻坚克难,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值100.9亿元,同比增长9.1%;公共财政预算收入2.69亿元,增长18%;社会消费品零售总额34.9亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20289元、8855元,同比分别增长11.4%、9.6%。

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)培育健康产业,让实力更强。立足生态资源优势,理清产业发展思路,坚持做实工业、做特农业、做活现代服务业,壮大县域经济。一是提升工业集聚水平。围绕“四集一转”要求,投资2.3亿元完善产业集聚区基础设施配套,建成标准化厂房13.3万平方米,征收土地3547亩,产业集聚区建成区面积达到5.6平方公里,入驻企业72家,提供就业岗位1.7万个。实施重点项目攻坚计划,绿达山茶油、同禾堂生物、海川药业、羚锐暖贴小儿退热贴等项目建成投产,骏诚科技医疗电子产业园、毅辉智能制造产业园、益丰食品加工产业园建设快速推进,“光彩事业信阳行”签约项目年度完成投资40多亿元。强化企业服务,建立产业集聚区人力资源培训服务中心,构建市县融资担保平台,县金源担保公司为中小企业发放担保贷款1.47亿元。全县规模以上工业企业达到58家,实现增加值29.12亿元,预计主营业务收入128.2亿元。二是突出农业特色发展。编制完成现代生态农业产业发展规划,确立茶叶、油茶、中药材、淮南黑猪和乡村旅游五大主导产业。设立1000万元特色农业发展专项奖补资金,制定油茶、葛根等13个特色农产品地方标准,重点发展有市场、有规模、有龙头企业带动,不破坏生态环境的特色农业、生态农业。全县茶叶稳定在30万亩,新造、改造油茶林3.4万亩,新发展葛根2000亩,红豆杉、油牡丹、铁皮石斛等中药材1.2万亩,建成油菜、紫云英观光产业带4500亩,规模养殖户发展到426家,省、市级农业产业化龙头企业达到25家,“新林玉露”荣获中国驰名商标。三是推进服务业转型升级。以标准化引领文化旅游发展,成功创建全省旅游标准化示范县,并被确定为全国旅游标准化试点县。推进“英雄梦·新县梦”规划设计公益行活动,实施丁李湾古民居生态博物馆、西河油茶博物馆建设,修复宋畈刘邓大军司令部旧址和红二十五军司令部旧址,完成许世友将军纪念馆主体工程和烈士陵园陈布展升级改造。加大线上线下宣传营销,建立新县旅游官方微信和APP,冠名“健康新县”号旅游品牌专列。全年共接待游客226.3万人次,旅游综合收入10.5亿元。推进文化、旅游和教育培训产业融合发展,大别山干部学院建成投入使用,全年培训学员19316人;信阳涉外职业技术学院一期工程建设全面完成,全县出国务工人员稳定在6000人左右,年实现外汇1亿美元左右。大力发展金融、物流等现代服务业,金融服务能力进一步增强,全年新增存贷比达58%;全县物流、快递公司发展到20家,城乡配送网络日益完善。

(二)保护青山绿水,让生态更优。倡树视山如父、视水如母、视林如子的理念,让青山绿水永驻蓝天红城,以优良生态提升健康水平。一是生态建设持续加强。出台了加强林政管理保护森林资源提升生态质量的若干规定,对生态公益林实行封禁管理,对古树名木实施挂牌保护,全年完成营造林9.5万亩。加快大别山水土保持生态功能区建设,加强村镇绿化、生态廊道和山区生态体系建设,实施潢河、晏河河道治理13.7公里,完成水土流失治理面积13.9平方公里,顺利通过国家水土保持生态文明综合治理工程评审验收,成功创建国家生态县。二是专项整治持续加压。持续开展土地和建设市场综合整治,从严实施分类处理,依法追缴土地出让金和建设规费9600万元,打击处理违规开发建设案件33起,对19名干部职工进行了问责。制定出台规范农村村民建房审批和监督管理意见,规范城乡建设市场,基本实现无违建县城目标。持续开展打击破坏森林资源违法犯罪行为“绿剑”行动,对乱砍滥伐、盗挖盗采等涉林问题一律按上限处理,全年共查处各类涉林案件52起,打击处理57人。坚持疏堵结合,减少对林木的采伐和消耗,推广节能炉2200多台,年节省薪柴2万立方米。持续加强矿产资源开发专项治理,停止矿产开发、石材加工项目审批,关闭、关停违法违规涉矿企业97家,治理地质灾害点、弃土场14处。三是生态水平持续提升。将生态保护和生态文明建设控制性指标纳入目标考核,划定生态保护红线,对自然保护区、风景区、饮用水水源保护区、畜禽禁养区等环境敏感区实施强制性保护。认真执行环保“第一审批”和“一票否决”制度,实施项目审批负面清单制度,坚持对饮用水水源地和主要河流进行每月取样检测,每周发布环境质量报告,接受群众监督。全年无重大环境事件发生,空气优良天数达到353天,主要河流水质达到国家二类标准,成为全省水源、大气、土壤和生态环境全优的县区。

(三)彰显宜居幸福,让城镇更新。多方筹措资金,推进城镇建设,让出行更方便,环境更宜居,生活更幸福。一是交通体系逐步完善。编制完成《新县交通综合发展规划(2014—2020)》,完成S213改线和G106、 G230升级改造,S205公路建设进入规划层面,县城—香山湖—水塝旅游公路即将通车,农村公路“三年行动计划”全面启动,以国省道路为骨干、县乡道路为网络、村组道路为延伸的路网格局基本形成。县城规划区“四路两桥”建设项目完成投资8450万元,望城东路、滨河南路建设全面完成,将军南路路基及护岸工程竣工,大广高速新县北站至浒湾大桥旅游道路完成路面铺装,大别山中药生态科技园1号桥建成通车,城区道路循环体系逐步完善。二是配套功能更加健全。县城自来水第二净化厂建成投用,城区供排水管网改造全面实施。通过建设加压泵房,解决了1.5万名群众用水难问题。实施35kv城南变电站主变扩建工程,治理城区11处内涝路段,完成垃圾填埋场渗滤液处理工程,新铺设污水管网8800米,县城污水收集率达86%。实施潢河两岸、英雄山、龙泉山、虹桥、解放桥、博物馆桥亮化工程,建成滨河公园、银杏园、桂花园等休闲公园。推进城乡宽带网络升级改造,建成4G基站164个。完成视频监控系统三期工程,实现城区、集镇所在地、重点村视频监控全覆盖。三是承载能力显著增强。完成《新县城乡总体规划(2013—2030)》修编,城市功能定位和产业布局更加优化。推进商务中心区建设,发展规划通过省发改委批复,空间规划编制完成,建成区面积达到1.2平方公里。加快大别山中药生态科技园建设,完成158户群众搬迁和安置区土地平整,主干道路全线贯通。卓湾区域土地征收加快推进,潢河3号橡胶坝建成蓄水,卓湾大桥建成通车。

(四)改善人居环境,让乡村更美。坚持干净就是美、持续就是好,扎实推进美丽乡村生态新县建设三年行动计划,荣获全省改善农村人居环境工作先进县。一是塑造外在美。设立1000万元美丽乡村建设专项资金,实施“双十双百”工程和全省“一事一议”财政奖补资金美丽乡村建设试点项目。制定美丽乡村生态新县建设考评办法,建立村级环卫投入长效机制,大力开展“三清、五改”活动,重点整治农村“八乱”现象,拆除废旧房屋1600多处,建设文化休闲广场57个,绿化村庄2万多平方米。全县主干道两侧基本实现“一眼净”,集镇所在地、旅游景区景点和80%以上的村达到“三无一规范”目标。二是突出内在美。确立了“三年脱贫,五年建成全省革命老区扶贫开发示范县,七年全面建成小康社会”的目标,设立4000万元专项资金,实施精准扶贫和驻村帮扶。完成25个重点贫困村整村推进项目,对2000名深山区贫困群众实施易地搬迁,实现7900名农村贫困人口稳定脱贫。新修农村公路134公里,整治土地2570公顷,拆旧复垦1313亩。完成35座小型水库除险加固工程,实施6个乡镇25个村的安全饮水项目,解决了1.9万人饮水不安全问题。加快危房改造和农网升级改造,完成农村危房改造1800户,1200户群众用上安全稳定电。三是注重持续美。因地制宜选准产业方向,分村施策做好产业规划,努力把美丽乡村转化为美丽经济。成立新型职业农民培训中心,采取项目扶持、担保贷款、财政贴息等措施,扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展适度规模经营,带动群众脱贫致富。泗店余河铁皮石斛村、周河汤冲葛根村、苏河庙墩红豆杉村等一批特色产业村初步形成。“画里乡村·梦里老家”西河村、“千年银杏·百年村落”杨高山村、“十里枫杨·十里湿地”湾店村等一批特色景观村乡村休闲游持续升温。加快建设文明乡村,广泛开展“星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻居”评选活动,培育好家风、好村风、好民风,被授予“跨界合作·推动乡风文明”全国先进单位。

(五)践行群众路线,让民生更实。坚持问题导向,办民生所需,解群众所盼,全年民生支出近10亿元,占公共财政预算支出七成以上。一是贴近民心办实事。实施关爱工程,设立环卫工人爱心基金,建成环卫工人爱心公寓和饮水休息点;为农村6—24月龄婴幼儿补充辅食营养品,4300多名婴幼儿领到营养包;为重度残疾人发放生活护理补贴和无障碍改造补助,2300多户残疾人家庭受益。实施普惠性医疗卫生服务,启动新农合大病保险工作,开展农村妇女“两癌”免费筛查试点,完成免费孕前优生健康检查2696对,被确定为全国健康促进项目建设试点县。推进保障性住房建设,新建公租房305套,发放廉租房补助金40多万元。建立县、乡、村公共就业服务体系,城镇新增就业4346人。基本医疗保险覆盖33.9万人,基本养老保险覆盖21.5万人,农村低保扩面到1.59万人,城镇低保扩面到1.13万人,享受“五保”待遇3245人。二是回应民声解难题。建成启用群众来访接待中心,整合建立集县长热线、手机短信、网络为一体的综合信访平台,畅通民声反映渠道。建立领导包案责任制,引导群众依法逐级走访,化解信访疑难案件133起。深入开展平安创建活动,严厉打击各类犯罪行为,广泛实施法律援助工程,人民群众安全感和满意度大幅提升。坚决纠正医疗行业不正之风,改善提高医疗服务水平,依法处理“医闹”行为,县人民医院综合服务楼建成使用。开展物业服务年活动,强化安全生产和食品药品安全监管,推行行政服务中心朝九晚五工作制。推进朝阳路新汽车站启用工作,实现县公交公司依法收购、规范运营。加快天然气门站和加气站建设,铺设管道20公里,入户安装547户。实施农村薄弱学校改造项目116个,新建改建校舍9.5万平方米。首府实验学校投入使用,光彩实验学校启动建设,城区中小学校“大班额”问题得到明显缓解。开展校园周边环境综合治理,取缔无证饮食摊点50余处,停业整顿电子游戏厅2家,吊销网吧文化经营许可证2家。三是体现民意促公平。对民生资金使用、惠民政策落实进行全面审计,共查处截留挪用、套取克扣危改资金案件14起,清退110户,党政纪处分14人;调整城乡低保1717人,其中清退“关系保”、“人情保”86人。开展涉农收费专项治理,共查处纠正违规收费16起;对72个涉农涉企项目进行专项审计,收缴违规资金523万元。对217家新农合定点医疗机构医疗资金运行情况进行全面核查,取缔了37家运行不规范的农村资金互助社。

各位代表,一年来,县人民政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,民主法治建设和依法行政进程明显加快。转变政府职能,推进机构改革,取消、调整行政审批项目37项,承接、下放25项,清理村级审批前置事项28项,废止制度53项。完善重大事项集体研究、集体决策机制,严格落实“两个责任”,健全廉政谈话制度,保障权力规范运行。全面加强行政监督、审计监督和社会监督,开展政府投资项目资金专项审计,加大“小金库”、“会员卡”和工程建设等领域专项治理力度,推行公务卡制度,从预算编制环节规范“三公”经费管理。从严整治“四风”,推行电视问政和行风评议,加大责任追究,强化督查监察,共处理不作为、乱作为人员64人,推动了作风建设常态化。

各位代表,一年来,我们切实加强精神文明建设和爱国卫生工作,创建省、市级文明单位31个,千斤乡被授予全国文明村镇,吴陈河镇荣获国家卫生镇“两连冠”。扎实做好“双拥”共建和国防后备力量建设,顺利完成第八届村委会换届选举工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用,统计、商务、物价、科技、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、外资项目、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。

各位代表,一年来,面对外部环境趋紧、区域竞争加剧、自身结构性矛盾突出的形势,全县上下在经济发展的实践中锐意进取、奋力拼搏,在重点工程的推进中积极作为、合力攻坚,在民生福祉的改善中倾心尽力、担当奉献,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易,实现了新的提升和突破,催生了新的特色和亮点,展示了新的形象和风采!在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持新县发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾一年来的工作,对照县十三届人大三次会议确定的目标任务,2014年经济指标中地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期;重点工程中商务中心区、金湖幸福城养老服务基地、县城三桥拓宽改造等建设项目未能完成年度投资任务;民生实事中县中医院、中西医结合民营医院、木本油产品质量监督检验中心等建设项目未能取得预期效果。工作中的这些差距,客观上是受资金、土地等要素制约和经济下行的影响,主观上是政府工作推进力度不够、创新能力不足。在此,我代表县人民政府向各位代表深表歉意,并诚恳接受代表们的批评。

各位代表,审视当前,着眼长远,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:第一产业中,板栗、银杏等传统农产品加工链条短,市场效益低;特色农业和中药材产业起步晚,规模小,主导产品不突出,龙头企业带动能力不足。耕地闲置面积大与规模流转难度大矛盾突出。第二产业中工业支撑作用不强,产业链条短,集聚程度不高,部分企业生产经营困难,财税贡献率低;引进项目规模小、市场小,在建项目进度慢、见效慢,投产项目层次低、市场竞争力不强;企业产品销售渠道单一,方式陈旧,对电子商务等新的营销模式融入难、适应慢。服务业中传统产业占主导地位,发展慢、提升难。旅游业服务体系不完善,参与性项目少,消费链条没有形成。房地产业在规范的同时,面临市场和土地的双重制约。农村基础设施和公共服务设施滞后,集体经济薄弱,“三留守”问题突出,发展动力和后劲不足。美丽乡村建设不平衡,难持续,易反弹,改善农村人居环境任务重。扶贫开发难度大,贫困人口中特殊困难群体比重大,自我发展能力不强。城乡统筹不够,教育、文化、卫生和社会管理等方面发展不均衡。同时,少数部门工作人员不作为,在其位不谋其政;个别人乱作为,利用人民赋予的权利徇私舞弊,一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。这些问题我们一定要高度重视,切实加以解决。

二、2015年政府工作总体要求、主要目标和重点工作

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,认真落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,坚持红色引领、绿色发展理念,努力在产业发展上实现新跨越,在城乡统筹上寻求新突破,在生态建设上取得新成效,在民生改善上迈出新步伐,让山水红城更加出彩、健康新县再添魅力。

今年经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长8.5%左右;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长16%;外贸进出口总额增长9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步;空气优良天数稳定在350天以上,城区集中式饮用水水源地取水水质达标率100%,主要河流水质达到国家二类标准,出境断面水质达到功能区要求,森林覆盖率保持在76.7%以上,不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件,节能减排完成市定目标。

贯彻总体要求,实现预期目标,要特别注重“加快一个适应,把握两个关键,突出三个重点”。加快适应经济发展新常态。充分认识新常态下经济发展的新趋势、新动力,加快转变发展方式,培育新的经济增长点,努力实现更高质量、更好效益、更优结构的增长。把握扩大开放这个关键。实施开放带动战略,做实“十三五”项目谋划和争取工作,持续开展招商引资活动,做大做强涉外劳务产业,拓宽教育卫生、社会养老、基础设施建设等领域社会融资渠道,以开放新动力引领发展新常态;把握改革创新这个关键。以经济体制改革为重点,统筹推进政府机构改革、财税体制改革、工商登记和社会保障制度改革,全面落实农村改革四项任务,努力在重要领域和关键环节取得实质性进展。以建设智慧新县为目标,加快信息化在产业、生态、政务、民生等领域的应用,启动智慧政务、智慧城市、智慧农业、智慧旅游建设。突出生态优势转化这个重点。在强化生态根基地位的基础上,把生态优势作为最好的资源、最大的品牌,不断保护好、建设好、利用好,变绿水青山为金山银山;突出产业发展这个重点。围绕发展健康产业这个核心任务,加快产业结构转型升级,增强产业发展内生动力,提升特色产业发展质量和效益;突出民生改善这个重点。始终做到以人为本,更加注重社会公平正义,集中财力解决一批群众急需的好事实事,把变化留在老区大地上,把民生办到群众心坎里。

今年,要重点做好以下几个方面的工作:

(一)持续推进产业集聚,加快发展工业经济。实施产业集聚区晋星计划,力争建成区面积达到7平方公里,完成固定资产投资65亿元,规模以上工业企业主营业务收入突破120亿元,实现税收2.5亿元以上。一是突出主导产业发展。实施集群培育工程,推动主导产业做大做强。以中药材种植为基础,加快以药品、保健品为主的医药制造产业发展;以茶叶、油茶、畜禽深加工为重点,提升农副产品优势产能,打造绿色食品品牌;以智能制造、智能检测等新兴产业为依托,加快培育高新技术产业,构建以新型工业为主导的产业体系。二是强化项目支撑能力。加快毅辉智能、骏诚科技、益丰食品、羚锐暖贴小儿退热贴二期、苗方生物等重点项目建设,支持羚锐公司创建国家级技术研究中心,实施贴膏剂生产基地异地扩建及生物药业扩建项目,争取侨商产业园、中电投光伏发电等项目尽快落地。完善招商引资目标管理,突出精准招商、产业集群招商和延链补链招商,提高项目准入门槛,强化投资强度、税收额度、建设期限、环境影响等刚性约束,重点引进一批产业配套项目、上下游关联企业,力争新引进符合主导产业亿元以上项目5个以上。三是优化配套服务环境。加快产业集聚区“一主干三循环”道路建设,配套完善九龙岭食品工业园供水、供电和污水处理设施,实施周冲河、兰河、巴棚河河道治理工程,建成标准化厂房10万平方米,公租房144套。坚持统一政策、统一标准、统一规划、统一建设,做好巴棚、卓湾、兰河和九龙岭区域群众安置工作,配套完善社区服务,促进产城融合发展。加快土地收储,引导群众迁村并点,拆旧复垦,全年预征收土地3000亩。完善企业服务机制,开展产销对接、银企对接、用工对接活动,解决市场开拓、要素保障、政策落实等问题。做实部门服务绩效考评,建立实绩档案,优化发展环境。

(二)持续深化农村改革,开创“三农”工作新局面。以扶贫开发综合改革试点为重点,深入推进农村改革试验区建设,唤醒乡村沉睡的财富,让农业更特、农民更富、农村更美。一是提效转型,发展特色农业。加快建设泗店铁皮石斛种植园和绿康源生态农业示范园,打造苏河庙墩、朱店中药材种植十里长廊,提升羚锐千亩中药材、陈店梅花油茶、八里畈猕猴桃种植基地建设水平,建设八里畈大地茶叶、陈店云山集中连片茶叶生态观光园,加快益丰食品标准化养殖小区、豫阳生态农牧业蛋鹅养殖基地、兴锐淮南黑猪养殖场建设,力争每个乡镇建设1个现代生态农业示范园。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范流转农村土地经营权,鼓励发展适度规模经营,有效减少土地撂荒。推进农业标准化生产,制定并严格实施生态种养标准,加快“三品一标”认证,打造特色农产品品牌,创建葛根种植省级农业标准化示范区。建立全程追溯、互联共享的农产品质量安全和电子商务公共服务平台,发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式,加快建设大别山茶贸城,畅通农产品销售渠道。二是内外兼修,建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划,分类开展特色村保护、中心村建设和空心村治理,推进十个示范村、十个重点村创建,建成省级达标村60个、示范村40个。扎实推进农村人居环境综合整治,按照“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的原则,重点实施改水、改厕、改圈,拆除违章建筑和废旧房屋,做好污水处理、垃圾分类和村庄绿化,改善村容村貌。完善农村公共服务设施配套,推进山水田林路综合治理。实施土地整治及第三批易地补划基本农田建设项目,完成农村公路“三年行动计划”年度任务,推进新一轮农村电网改造升级,实施水库除险加固、中小河流治理及农村河塘整治,确保农村水利设施正常运营。支持丁李湾农民种植专业合作社、西河农耕园农民专业合作社等合作组织发展,鼓励在民主议事、资金互助、居家养老、社会管理等方面先行先试,探索经验。研究制定财政、金融等支持政策,鼓励引导社会资本参与美丽乡村建设。深化农村精神文明创建活动,推进清洁卫生、传统美德、文明礼仪、文化活动进农家,传承乡风文明,弘扬善行义举,凝聚强大正能量。三是精准攻坚,推进扶贫开发。围绕实施到户增收项目,强化农民职业技能培训,增强贫困群众自我发展能力,完成培训4300人。发挥财政扶贫资金以奖代补的导向作用,重点抓好17个扶贫开发整村推进示范村建设,搬迁贫困群众2000人。完善干部驻村联户帮扶制度,落实乡镇区扶贫开发责任,建立实绩档案和公告公示制度,不脱贫不脱钩。搭建社会参与扶贫开发平台,成立新县扶贫基金会,引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发。探索光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业扶贫新方式,全年解决7000名贫困群众脱贫问题。

(三)持续壮大文化旅游,引领现代服务业发展。推进全国旅游标准化示范县创建,发挥旅游产业带动作用,大力发展现代服务业。一是加快旅游标准化建设。巩固“英雄梦·新县梦”规划设计公益行活动成果,继续做好“一城三线”景区景点规划设计。建成许世友将军纪念馆,创建将军故里4A景区和河铺全国乡村旅游示范村,完成宋畈刘邓大军司令部旧址陈布展,推进金兰山国家森林公园开发,启动黄毛尖景区规划编制。建设县旅游集散中心和乡村旅游咨询中心,配套完善旅游服务设施,推进景区环境综合整治。继续运用微信、APP等新兴媒体和体验式营销方式,拓展旅游客源市场。二是实施乡村旅游富民工程。以全省乡村旅游示范县创建为抓手,完成周河西河、八里畈丁李湾、田铺大塆一期工程建设,启动郭家河湾店、周河毛铺、卡房老叶湾等乡村旅游景点建设,编制香山湖水塝、千斤杨高山、陈店云山、泗店大畈等乡村旅游规划,实施田铺河铺、塘畈等乡村旅游扶贫项目。推行乡村旅游标准化管理,引入星级服务规范和景区管理经验,加强从业人员服务标准和经营理念培训,加快发展民宿经济。三是放大旅游综合效应。加快旅游业与文化产业融合,深度挖掘红色文化,开发红色教育、影视创作、文化体验、文艺演出等特色文化产品,形成文化旅游品牌。加快旅游业与特色农业融合,建设观光农业产业带,打造一批集生产、休闲、体验、研发于一体的创意农业产业园。加快旅游业与工业融合,扎实推进红色记忆、绿色养生、古色传统为主题的三大系列旅游商品开发。加快发展教育培训产业,拓展大别山干部学院培训领域,提升信阳涉外职业技术学院培训层次,壮大以涉外劳务为主的侨务经济,打造中原新侨乡。突出现代服务业发展重点,以智慧旅游为载体,大力培育金融、物流、会务、养生养老等新兴服务业。

(四)持续提升城镇品位,打造生态宜居家园。以全省新型城镇化试点县和国家生态保护与建设示范区为抓手,加快建设山、水、人、城和谐相处的生态宜居城镇。一是实施规划全覆盖。严格落实城乡总体规划和土地利用总体规划,加快编制区域控制性详规和专项规划,完善镇村体系规划,突出做好传统村落、古民居规划工作,加快卡房乡城乡一体化示范乡镇和新集镇、沙窝镇国家重点镇建设。将创建无违建县城向乡村延伸,坚持先规划后建设,无规划不建设,违规者受严惩。二是推进建设常态化。加快健康谷区域建设,实施功能区整体开发招商,建设新县图书馆,启动城市规划馆、地质博物馆和市民服务中心规划建设。推进大别山中药生态科技园建设,建成2号桥和滨河路。完成三桥拓宽改造,实施大广高速新县北站至卓湾大桥旅游道路配套设施建设。加快新老城区路网和管网配套,建设休闲公园和便民公厕,继续推进城区内河治理、污水处理、供排水和燃气设施建设。加快停车场和公交场站建设,增加公交车辆,增设公交线路,扩大覆盖范围。按照净地规划、带规出让的思路,大力度招商,整区块开发,高品质建设,推进城中村、棚户区改造和卓湾新区建设。三是实现管理无禁区。巩固提升城区综合整治成果,深入开展“三违”整治,严厉查处城乡土地建设市场违法违规行为。推进物业规范化服务,落实商品房竣工备案和交付使用制度,积极化解房产办证历史遗留问题。持续开展“道路交通安全三年综合整治”,推进客运市场秩序专项治理,整治非法营运和机动车辆乱停乱放行为。加强市政设施管护,治理县城、集镇、通道环境秩序,强化居民小区、商贸市场、城中村和城乡结合部环境卫生管理。四是坚持生态可持续。落实最严格水资源管理制度,划定城区及集镇所在地集中式饮用水水源保护区,规范运营乡镇污水处理设施,实施沿河生态护坡及清淤治理。继续实行天然林、公益林永久性商业禁采、禁伐、禁改措施,保持打击破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势。持续加强矿山治理,强化综合执法和日常巡查,实施矿山植被和裸露山体修复。推进大别山水土保持生态功能区和林业生态建设提升工程,完成营造林3.9万亩、中幼林抚育8.4万亩。加快生态优势资源转化,探索风电碳交易试点,力争进入首批国家碳交易平台。

(五)持续强化民生保障,提升群众幸福指数。坚持民生优先,继续加大投入,努力让老区群众得到更优的服务、更好的保障、过上更幸福的生活。一是提升公共服务惠民。实施县域教育综合改革试点县项目,创建全省义务教育发展基本均衡县,推进第二期学前教育三年行动计划,落实农村偏远山区教师岗位生活补助政策,配套完善首府实验学校,建成光彩实验学校,改善农村寄宿制学校办学条件,配套建设教师周转房、学生食堂、宿舍和运动场,办好第二届全民运动会。加快基层文化服务设施建设,加强非物质文化遗产保护,争取鄂豫皖消费合作社、毛铺古民居、丁李湾古民居晋级省级重点文物保护单位。巩固完善基本药物制度,加快县人民医院综合改革,推进县中医院股份制改革。制定奖励补助政策,大力引进医疗卫生人才。建立计划生育特殊困难家庭养老扶助制度,继续开展免费孕前优生健康检查。二是健全社会保障利民。落实创业扶持政策,推进公共就业和社会保障服务平台建设,重点解决好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体就业问题,畅通产业集聚区和镇村就业平台对接渠道,促进农村劳动力转移就业,让有劳动能力的城乡群众都有就业机会。提高新农合、城镇居民医保补助标准,全面推进城镇居民大病保险工作。推行社会保障一卡通,实现城乡居民与城镇职工养老保险有序衔接,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快保障性安居工程建设,完成棚户区改造258户,建设公租房127套,改造农村危房1144套。做好城乡低保扩面工作,实现应保尽保。建设新县社会福利中心,改扩建乡镇敬老院,完善集中供养、分散供养、居家养老相结合的养老制度,新建30个村级标准化幸福院。建立“民生台账”,对困难群众排查分档、筛选分类,倡导社会志愿者服务,妥善解决好空巢老人、留守儿童、留守妇女等社会问题,统筹发展红十字、残疾人和慈善事业。三是创新社会治理安民。深入推进平安建设,扎实开展社会治安综合治理,推行“一村一警”长效机制建设,建立网格化巡逻防控体系,预防突发事件,维护公共安全。推进网吧等游艺场所专项治理并向重点乡镇延伸,净化未成年人成长环境。实施地质灾害综合治理工程,实现城区地质灾害治理全覆盖。开展安全生产重点行业领域专项整治,强化食品药品安全监管,治理“餐桌污染”。规范资金互助社运营管理,严厉打击非法吸储行为。全面推行重大决策社会稳定风险评估,完善“信、访、网、电、短信”五位一体的民声快速响应平台,畅通民意诉求渠道,实行“阳光信访”,推进依法逐级走访,减少信访存量,控制信访增量。抓好民兵预备役和人民防空工作,开展“双拥”共建活动。提升新时期爱国卫生工作水平,做好国家卫生县城届满复核工作。深化文明单位创建,开展道德模范评选,提升社会文明程度。

今年,继续实施十大重点项目,办好十项民生实事。2015年重点项目和民生实事已经印发,请予审议。

三、切实加强政府自身建设

我们将倍加珍惜人民赋予的权力,巩固群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,全面推进依法治县,切实增强政府执行力和公信力。

(一)科学决策,依法行政。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,推进决策科学化、民主化。全面向社会公开职责权限、法律依据、实施主体、监督方式等事项,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强政府法制工作,规范行政行为,以法治思维和法治方式深化改革,推动发展。严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。强化权力监督,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,重视社会公众监督和舆论监督,让决策在监督中制定,让权力在阳光下运行。

(二)放权限权,提高效能。继续深化行政审批制度改革,取消和下放审批事项,清理不必要的资质许可和资格认定,把该放的权力放到位,把该管的事情管起来,以政府权力“瘦身”为政府建设“强身”。积极推进制定部门权力清单和责任清单,完善企业投资负面清单,建立政务服务网络,明确“权”的边界,强化“责”的意识,公示“办”的结果。健全为民服务长效机制,强化县、乡、村三级便民服务体系建设,做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清,让要办的事看起来明明白白,办起来简简单单,树立良好的服务形象。

(三)勤政有为,推动落实。为官避事平生耻。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。我们要主动作为,勇于担当,蹄疾而步稳,勤勤恳恳干事业,殚精竭虑谋发展。重大任务明确分工,签订责任书,立下军令状,言必行、行必果,干一件、成一件。重点工作严格时限,确保完成,不放空炮,做到推进工作盯紧抓实、完成任务不打折扣。切实改进文风会风,规范精简公文,压缩会议规模,减少检查评比,重心下沉,工作下移,把更多的时间留给基层、留给群众、留给项目。以钉钉子精神抓工作落实,推行电视问政,强化效能监察,动真碰硬,铁腕问责,坚决查处“乱作为”,大力治理“不作为”,着力解决“不会为”,以治庸提能力,以治懒增效率,以治散正风气,确保政府作出的决策、承诺的事项落地生根。

(四)正风肃纪,反腐倡廉。加强惩治和预防腐败体系建设,以零容忍的态度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强财政预算管理,所有财政资金一律纳入预算并公示,所有公共资金一律接受监督,所有国有资产一律纳入监管,做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。强化财政资金使用、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域和人财物关键岗位监管,努力铲除滋生腐败的土壤,牢牢守住资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”,使干部更清正、政府更清廉。

各位代表!新常态孕育新机遇,新机遇催生新发展。新县经济社会发展,靠的是老区人民一代又一代务实重干的精神、顽强拼搏的勇气、攻坚克难的决心。让我们在县委的正确领导下,凝神聚力,开拓创新,努力完成全年经济社会发展目标任务,加快山水红城、健康新县建设,为率先全面建成小康社会而共同奋斗!

 

《政府工作报告》部分词语解释

1、四集一转(报告第2页)

在产业集聚区建设中,省委、省政府要求企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,农民向城镇转移。 

2、“双十双百”工程(报告第6页)

在美丽乡村建设中,着力打造十个示范村、十个重点村,推进百村扶贫攻坚、100%村环境综合整治。

3、三清、五改(报告第6页)

三清:清垃圾、清污泥、清杂物;五改:改水、改厨、改圈、改厕、改排。

4、农村“八乱”现象(报告第6页)

建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱排。

5、农村改革四项任务(报告第13页)

2014年11月,中央农村工作领导小组批复信阳市为全国第二批农村改革试验区,具体承担四项农村改革试验任务:一是深化集体林权制度改革试点;二是改进农业补贴办法试点试验;三是涉农建设性资金整合试验;四是扶贫开发综合改革试点。

6、智慧新县(报告第13页)

为适应现代信息技术发展,我县拟用三年左右的时间,建立涵盖产业、生态、政务、民生等领域,以智慧政务、智慧城市、智慧农业、智慧旅游为主要内容的智慧云平台,实现政务数字化服务,城市智能化管理,工业、农业、旅游产品的电子商务营销,最终将新县建设成为信息网络通畅、科技应用普及、城市管理高效、公共服务完备的智慧新县。

7、光伏扶贫(报告第16页)

2014年10月,国务院扶贫办与国家能源局联合开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫,支持片区县和贫困县对已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统,增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫,利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,直接增加贫困人口收入。

8、电商扶贫(报告第16页)

电商扶贫是一种新的扶贫方式,主要是将贫困地区的特色产业和特色产品,通过电子商务这种信息化营销手段进行市场开拓和品牌培育,促进贫困人口增收,进而带动整个贫困地区的产业发展。

9、乡村旅游扶贫(报告第16页)

2014年,国家旅游局启动实施乡村旅游富民工程,利用贫困地区丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,促使旅游业形成当地支柱产业,实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。目前,我县八里畈镇神留桥村,周河乡西河村、毛铺村,田铺乡河铺村、塘畈村,郭家河乡湾店村,千斤乡邵山村,香山湖管理区水塝村,金兰山街道办事处巴棚居委会纳入乡村旅游富民工程。

10、风电碳交易(报告第19页)

碳交易是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。目前,碳排放权交易有两种模式:一是配额型交易,政府根据国家分配的配额分配给减排企业,企业间进行配额交易,这种类型只能以省为单位进行。二是中国核证减排量交易,主要集中在风电、太阳能、沼气、水电、垃圾填埋气体发电、提高能效、燃料替换等领域,这种类型适合在全国各个区域。新县作为国家第一批绿色能源示范县,风能、太阳能、森林资源等可再生能源丰富,适宜采取核证减排量交易类型。目前,我县正在积极开展风电、光伏、森林这三种资源碳交易的前期工作,第一步将进行风电碳交易。

2015年十大重点项目

(一)毅辉智能制造产业园建设项目

投资2亿元,建设1.1万平方米综合办公楼及生产厂房,新建汽车零部件精密锻造生产线。

责任单位:县产业集聚区管委会

(二)骏诚科技电子工业园建设项目

投资2亿元,建设2.9万平方米综合研发楼,启用7000平方米综合生产楼,新建空气传感器生产线,配套建设相关生产生活设施。

责任单位:县产业集聚区管委会

(三)益丰食品加工产业园建设项目

投资3亿元,建设屠宰加工车间、冷库、锅炉房、职工宿舍、食堂等基础设施和污水处理、消防池、停车场、供排水、道路绿化等附属设施。

责任单位:县产业集聚区管委会

(四)羚锐公司贴膏剂生产基地异地扩建及生物药业扩建项目

投资2亿元,在羚锐健康产业园扩建贴膏剂提取车间、中药材自动化仓库,安装3条贴膏剂生产线;在羚锐生物药业实施“布地奈德喷鼻剂”项目,建设1个喷雾剂车间、1个高架仓库及配套辅助设施。

责任单位:县产业集聚区管委会

(五)大别山中药生态科技园建设项目

投资1.2亿元,完成主干道硬化及配套设施建设,启动群众安置区(棚户区)建设,建设生态园2号桥和400米滨河路,实施1300米沿河生态护坡及清淤治理。

责任单位:县大别山中药生态科技园建设指挥部

(六)商务中心区(健康谷区域)建设项目

投资3亿元,完成2300米的主干道路基工程,基本完成杨湾、徐后湾村民组和砖瓦集团土地征收及附着物搬迁,推进安置区建设和功能区块整体开发招商,建成新县图书馆。

责任单位:县商务中心区管委会、县文广新局

(七)农村公路“三年行动计划”年度建设项目

投资1.7亿元,新建改建农村公路203公里。其中,县乡公路50公里,村组道路153公里,桥梁1114延米。

责任单位:县交通运输局

(八)水库除险加固、中小河流治理及农村河塘整治等水利基础设施建设项目

投资5500万元,对陡山河乡白沙关、泗店乡计河等38座小型水库进行除险加固;投资2930万元,完成竹竿河苏河段5000米河道治理;投资1226万元,在泗店乡整治河道2300米,整修大塘57口。

责任单位:县水利局

(九)美丽乡村“双十双百”工程建设项目

投资1亿元,在全县206个村(居委会)推进农村人居环境综合整治,重点推进73个贫困村扶贫开发,在34个村开展美丽乡村十个示范村、十个重点村创建工作。

责任单位:县农试办

(十)大广高速新县北站至卓湾大桥旅游道路及G230道路基础设施配套建设项目

投资8000万元,实施沿线开挖山体治理和绿化美化亮化,新建S339和G230浒湾交叉口休闲公园。

责任单位:县住建局、县公用事业局

2015年十项民生实事

(一)实施县域教育综合改革试点县项目,启动全面改薄工作,建成光彩实验学校。

1、投资850万元,推进第二期学前教育三年行动计划,完善县、乡、村公办幼儿园配套设施,支持城区普惠性民办幼儿园发展;投资900万元,新建周河乡中心小学教学楼900平方米、陈店乡初级中学教学楼1700平方米、千斤乡中心小学教学楼2000平方米、城关一小综合楼1600平方米,改造田铺乡陶冲小学学生宿舍525平方米;投资985万元,完善县高中、县二高实验和信息化教学设备,建设县高中教学楼楼前广场及运动场配套设施。

2、投资5366万元,新建改建八里畈初级中学、田铺九年一贯制学校、新县首府实验学校等9所中小学校校舍22860平方米,体育运动场7100平方米;配置新县城关一小、新县第一初级中学、新县第二初级中学等19所中小学校生活设施、远程教学设备和实验仪器。

3、投资7400万元,新建九年一贯制的光彩实验学校,2015年9月投入使用。

责任单位:县教体局

(二)建设新县社会福利中心,实施乡镇敬老院改扩建工程,提高农村五保集中供养率。

投资1000万元,在新集镇董店建设社会福利中心;投资500万元,改扩建陈店乡、千斤乡、陡山河乡3所敬老院,改善箭厂河乡、田铺乡、泗店乡、沙窝镇、八里畈镇、香山湖管理区等6个乡镇(区)敬老院居住条件。

责任单位:县民政局

(三)推进健康促进行动,完善全民健身设施,建设县中医院,改扩建3所乡镇卫生院,引进医疗卫生人才。

推进健康单元创建,建设体育馆跑道,完善健康体育设施;投资4000万元,建设县中医院门诊病房综合楼;投资300万元,完成陈店乡、郭家河乡、千斤乡卫生院改扩建;实施医疗卫生人才引进计划,大力引进医疗卫生高校毕业生,充实卫生专业技术人才队伍。

责任单位:县卫计委、县教体局

(四)完善城市功能,实施博物馆至解放桥主供水管网改造及城区内河治理工程,新建5处环卫工人倒班房、5处便民公厕。

投资300万元,改造博物馆至解放桥主供水管网(820米);实施三桥至叶林大道段滨河路改造工程,提升信阳涉外职业技术学院滨河路、叶林大道绿化水平,治理金水河、小河口河等城区内河;投资200万元,在京九滨河路1号橡胶坝、四桥东侧、方湾转盘、爱心公园、羚锐芬太尼等地建设便民公厕和环卫工人倒班房。

责任单位:县公用事业局

(五)发展公共交通,增加公交车辆、增设公交线路,延长服务时间,老年人、残疾人城区免票、中小学生半票乘坐公交车。

实行公共交通人性化服务,调整增加公交站点,新建10个公交站亭;持有老年证、残疾人证的城区乘坐公交车免票;为县内中小学生办理优惠卡,半票乘坐公交车。

责任单位:县交通运输局、县公用事业局

(六)强化供电保障能力,加快输变电站工程建设,推进风电并网和新一轮农村电网改造升级,缓解群众低压用电问题。

投资2759万元,建设投运110kv千斤输变电站,形成以千斤变电站为中心的分区供电模式,解决千斤、吴陈河、陡山河、郭家河单电源供电问题;投资3917万元,加快黄毛尖风电站并网,提升区域供电保障能力;投资4055万元,建设35kv周河变电站、35kv输电线路26千米,10kv线路139.6千米和8个配电变压器,缓解沿线群众低压用电问题;投资1808万元,改造维修全县超期使用及存在安全隐患的设备和线路,扩容供电能力不足的配电变压器,有效改善供电质量。

责任单位:县电业局

(七)创建全国旅游标准化示范县,推动乡村旅游发展,完善智慧旅游信息平台,新县旅游景区对本县居民免费开放。

建设新县旅游集散中心,选取8个景区、30家宾馆、6家购物点、3家***所和5家旅行社,开展旅游标准化创建;围绕“一城三线”完善旅游公共信息导向系统,提升旅游服务功能;扩大“大美新县”旅游微信影响力,开发新县旅游APP和二维码,为游客提供导航、导游、导览、导购服务;新县居民持本人身份证免费参观县内旅游景区(重大节会、“五·一”、“十·一”等节假日除外)。

责任单位:县旅游局

(八)推进保障性安居工程建设,完成棚户区改造258户,建设公租房127套、改造农村危房1144套。

实施大别山中药生态科技园棚户区改造,建设惠民公租房(三期)95套、卡房公租房32套,完成1144套农村危房改造任务。

责任单位:县住建局

(九)实施平价蔬菜惠民工程,新建平价便民蔬菜(淮南猪肉)超市(直销店)10家。

推进平价便民蔬菜超市建设,运用价格调节基金,对城区人口密集、交通便利区域建立的平价便民蔬菜超市给予补贴,建成平价便民蔬菜(淮南猪肉)超市10家。

责任单位:县物价办

(十)启动电子商务创业孵化园建设,建立中小企业电子商务平台,提高中小企业综合竞争力。

建设电子商务创业孵化园,配套完善园区物流设施和信息化系统,建设周转仓库和物流基地;建立中小企业电子商务平台,引导中小企业在知名电商平台设立旗舰店,利用信息化手段销售产品。

责任单位:县工信委

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